近期，公司在国家安全与工程战略领域权威期刊《中国工程科学》发表题为《平急两用公共基础设施嵌入国土空间规划体系建设路径探索》（Construction Path for Dual-Use Public Infrastructure within the Territorial Space Planning System）的学术论文。william威廉中文官网为第一完成单位，王威教授为第一作者，博士研究生朱峻佚为第二作者，杜修力院士为通讯作者，侯本伟副教授、郭小东教授等共同参与（原文链接：https://www.engineering.org.cn/sscae/EN/10.15302/J-SSCAE-2026.06.012）。论文为中国工程院咨询项目“推进城市平急两用公共基础设施建设重大问题研究”(22025-JZ-26)核心成果。
统筹城市发展与安全、推进韧性城市建设，是当前国土空间治理的核心议题。当前“平急两用”建设已从早期“旅居—医疗—大仓”特定设施，拓展为广义公共基础设施的韧性提升；但理念在规划层面落地仍面临顶层设计缺失、传导机制断层、多部门协同壁垒等系统性挑战。针对这一瓶颈，研究系统梳理了平急两用设施从“平战、平灾、平疫”演进而来的概念脉络（如表1所示），辨析其与国土空间规划“五级三类”体系的法理衔接逻辑。
表1 平急两用公共基础设施与相关理念的概念及要素辨析
研究选取北京、成都、西安三类典型城市进行案例比较，识别出规划法理冲突、指标传导失效、空间布局错位、标准规范不完备四大核心瓶颈，并基于系统论、协同治理与全生命周期理论，构建“战略统领-空间约束-设施协同-实施落地”的闭环嵌入框架（如图1所示）。
图1 平急两用公共基础设施专项规划嵌入国土空间规划体系整体框架图
研究提出，平急两用建设不是单一工程项目的叠加，而是国土空间治理逻辑的深层次变革：在总体规划层面锚定安全格局，在专项规划层面耦合多系统需求，在详细规划层面落实地块管控，将“平急转换预案”作为法定附件纳入传导链条，推动“政策话语”转化为可管控、可审查、可实施的规划语言。
发表于《中国工程科学》的《城市地下空间“平急两用”规划建设思路与路径研究》（Urban Underground Space Planning Idea and Path Based on a “Dual-Use” Concept）的学术论文，william威廉中文官网为第一完成单位，王威教授为第一作者，博士研究生朱峻佚为第二作者，路德春教授为通讯作者，王国盛教授、郭小东教授等共同参与（原文链接：https://www.engineering.org.cn/sscae/CN/10.15302/J-SSCAE-2025.04.001）。论文为中国工程院咨询项目“重庆城市地下空间开发利用战略研究”(2024-CQ-XZ-03)”核心成果。
在全球气候变化与城市化进程加速的背景下，复合型灾害链风险显著上升，传统防灾设施已难以应对极端情景下的应急需求。地下空间作为“第四国土”，具有环境稳定、安全性高、可立体成网等天然优势，是承载“平时运营、急时转换”理念的理想载体。然而，当前地下空间“平急两用”建设仍面临顶层设计缺失、空间碎片化开发、权属界定模糊、标准规范不完备及多部门协同壁垒等系统性挑战。
图2 地下空间“平急两用”规划建设技术路线
针对这一瓶颈，研究系统梳理了国内外地下空间与“平急两用”结合的发展脉络与实践经验，辨析了地下空间开发深度分类与“平急两用”公共基础设施的双重属性，提出了“平急功能-地下空间体系”动态耦合机制（如图2所示），构建了“目标-空间-设施-机制”一体的地下空间“平急两用”规划建设整体框架（如图3所示）。
图3 地下空间“平急两用”规划建设整体框架示意图
研究聚焦深层地下空间系统、地上地下协调统一、整合重构区域资源三大思路，明确功能复合、高效转换、系统完备、经济可行、环境舒适、机制保障、精细管控七大要点，并总结出土木、规划、市政等多专业协作的技术路线。
研究提出，地下空间“平急两用”建设不是单一工程项目的叠加，而是城市空间治理逻辑的深层次变革（如图4、5所示）：在空间治理层面，建立分级开发、数字孪生监测与跨部门联席决策平台，实现“分层次开发、分目的使用”；在规划设计层面，推动防灾思维从“单一应对”转向“平急兼容”，结合城市更新盘活存量地下空间，运用BIM、GIS与智慧感知技术支撑功能弹性转换；在工作体系层面，构建多渠道融资、全周期管理、标准体系统筹与多主体运维的闭环保障，将“平急转换预案”纳入地下空间规划全周期，推动“政策话语”转化为可管控、可审查、可实施的规划语言。
图4 地下空间“平急两用”规划建设空间治理优化路径
图5 地下空间“平急两用”双向转换规划建设示意图
两项研究将平急两用公共基础设施从单一工程建设拓展至国土空间规划体系传导与地下空间立体化开发，强调空间治理优化、制度协同保障和技术智慧赋能需要协同推进。相关成果为在“多规合一”背景下统筹平急协同、城市韧性提升与超大城市深层地下空间开发利用提供了系统化路径和决策参考。
图文：王威
审核：张健
